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昔日汽車城底特律破產 舉債發展模式當反思
昔日風光無限的汽車城，今日卻滑向瞭破產邊緣。這其中，固然有美國汽車整體行業衰敗的因素，但與底特律所選擇的發展道路也關系甚大。產業過分單一，大量舉債發展是其致命傷。
底特律的危機，對於中國城市發展理應是一針清醒劑。在城市建設邁開高速發展的腳步時，更應居安思危，量力而行，警惕在政績沖動下迷失方向。
7月21日，據新華社報道，美國底特律市破產保護申請遭到公務和退休人員以訴訟力阻，密歇根州一傢法院已於19日要求中止申請，並下令底特律必須向聯邦法院撤回這起美國歷史上最大的城市破產案件。
波折：底特律破產申請被指違憲
由於無力向該市養老金系統支付一筆近4000萬美元的付款，當地時間7月18日，美國底特律市正式申請破產，密歇根州州長施耐德當天批準瞭底特律申請破產的有關文件，表示底特律已經無法收取足夠的稅收來滿足各項義務，目前隻有通過申請破產來避免局勢進一步惡化。
今年6月，底特律緊急財政管理人凱文·奧爾就曾與底特律工會和養老金委員會等債權人談判，希望對方同意削減市政工作人員薪水和退休職工養老金，以支持市 政府財政重組，然而沒能成功。協商失敗後，底特律養老金基金和市政工作人員本月初提起訴訟，要求州法院阻止市政府申請破產。
7月19日，在密歇根州首府蘭辛的一傢巡回法院法官羅斯瑪麗·阿基利娜對此案作出裁決，以州長裡克·斯奈德所頒佈涉及底特律財政的法令違反州憲法為由，要求中止底特律破產申請。
阿基利娜宣佈裁決後不久，密歇根州總檢察長比爾·許特代表州長斯奈德就向州上訴法院提出上訴。同時，奧爾也向聯邦破產法院提交瞭動議，要求下周就中止可能阻礙底特律破產程序的法律訴訟舉行聽證會。
目前，底特律破產"資格"仍有待聯邦法院審查，申請能否獲批仍存在變數。
積弊：汽車之城為何破產
曾經光榮的汽車之城走向破產保護之路，似乎是預料之中的事。風險投資公司洛克CEO馬修·庫侖說，這座城市已經"結構性破產"很久瞭。
實際上，過去60年來，底特律一直在走下坡路。在底特律，50%以上的人口從事與汽車相關的工作，80%以上的財政收入來源二順位房貸利率多少免費諮詢試算代償信貸借款缺錢急用哪裡借錢二順位房貸任何問題免費諮詢於汽車行業。然而，由於過度 依賴以汽車業為核心的單一經濟驅動模式，底特律步入瞭死胡同。隨著油價不斷高企，以大排量、高油耗見長的美國車遭遇到節油性能較好的日系車的挑 戰，2008年金融危機更是給瞭底特律致命一擊，作為核心制造業的三大汽車公司裁員高達14萬人。
哈佛大學經濟學傢格拉澤認為，底特律大工業和基礎設施先行的模式，違反瞭城市多元化的本性，使底特律依賴單一的汽車業，最終也成為美國汽車業衰落的直接受害者。
制造業的外移和汽車業的蕭條，使底特律財政預算開始入不敷出，市政府隻能靠舉債度日，負債超過180億美元。然而，臃腫的機構與過量的雇員卻成為沉重的 包袱，在底特律，雇傭人數最大的機構是諸如政府、教育機構這些不納稅的公共服務機構，政府借來的錢光是用在政府雇員的薪水和福利上面的開銷就高達57億美 元。
龐大的債務無法解決，底特律的市政建設、與民生項目便缺乏資金，底特律市民得不到他們需要的和應得的服務。公共安全、照明、交通運 輸，所有這些領域都需要州政府幫助。低下公共服務水平與高漲的犯罪率，急劇減少的就業機會等問題疊加在一起，使之面臨數十年來最嚴峻的人口下降。2000 -2010年間，有25萬居民搬出瞭底特律，目前底特律居民人數僅為70萬。
現在的底特律，正逐漸淪為"廢都"。
警示：舉債發展模式應當反思
底特律的破產，讓中國地方債務問題顯得尤為引人關註，過度舉債這一導致其破產的原因，正在中國許多城市身上顯露端倪。中國會不會也出現"底特律"？這座西方工業城市的破產留給中國的是怎樣的警示與思索？
據資料顯示，截至2010年年底，除54個縣級政府沒有政府性債務外，全國省、市、縣三級地方政府性債務餘額共計107174.91億元。從償債年度 看，2010年底地方政府性債務餘額中，2012年到期的地方政府債務有1.84萬億元，其中政府負有償還責任的債務達到1.298萬億元，而政府負有擔 保責任的債務為2972億元。
如此高額的城市負債在觀察人士看來，無疑是城市發展面臨的"近憂"。 隨著地方債務迅速擴大，負債結構不盡合理，再加上整體經濟發展速度放緩、財政收入增速大幅回落，將使得地方債務出現系統性風險的可能性不斷累積。眼下，靠 賣地支撐還債已經是許多地方政府公開的秘密。在這種情況下，如何規范地方債務融資平臺，從制度上監管使用好地方債務融資已經是迫在眉睫需要解決的問題。
2012年6月，全國人大常委會在審議預算法修正案草案時便明確做出規定：地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。即地方政府不能舉債，隻有法律或國務院規定才可由國務院財政部門代地方政府發行債券，這意味著從制度上限制瞭地方政府的舉債沖動。
當下，加快"城鎮化"已經是中國發展的重要戰略方向。然而要建設一個繁榮的城市，不僅要考慮它的現在，更要規劃它的未來。底特律的成敗故事應該成為中國在城鎮化過程中、在產業升級轉型發展中認真借鑒和思考的案例。
(本文編述：石野樵)
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新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2013-07-22/08053366888.shtml
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